据人民日报消息,中国常驻联合国代表傅聪于近期称,中方支持尽快实现停火止战以保护苏丹平民,推动苏丹局势降温降级。在安理会就苏丹问题决议进行表决后的解释性发言当日,傅聪表示,苏丹冲突至今已持续超19个月,平民一直处于战火之中,伤亡人数持续上升,人道主义形势越发严峻,这一状况着实令人担忧。由于中方支持尽快实现停火止战来保护苏丹平民,推动苏丹局势降温降级,所以中方对决议草案投了赞成票。傅聪还指出,中方呼吁苏丹冲突各方以国家和人民的利益为首要考量。
苏丹内战自2023年爆发以来,迄今已持续了一年多,这一冲突将苏丹拖入了深渊。今年4月冲突再次爆发后,苏丹军队和快速支援部队之间的对抗愈发激烈,战火从首都喀土穆扩散至全国多地。在这场残酷的冲突中,已有超过2.7万人丧生,860万人被迫离开家园,成为国内难民,还有超过310万人逃离苏丹这个曾经的家园,开始了前途未卜的逃亡之旅。联合国的数据犹如一道道触目惊心的伤疤,深刻地反映出这场冲突的惨烈程度。
英国外交大臣愤怒地称,一个国家阻碍安理会发出一致声音,这让他感到遗憾。而俄罗斯方面给出了自己的解释,其表示草案的主要问题在于对一些关键事务存在错误理解,例如谁负责保护平民和管控边境安全,谁有权决定邀请外国部队进入苏丹,以及联合国应与谁合作解决现有问题。在这种情况下,事情便僵持住了。
事实上,俄罗斯在苏丹存在利益这一点已经无需遮掩。俄方倾向于快速支援部队而非苏丹政府军。也正因为如此,俄罗斯方面表示,强制停火无异于邀请外国部队进入苏丹,而联合国如果“拉偏架”,帮助一方去攻击另一方,并且规定只有一方能够享有“主权”,这是极不合适的。俄罗斯坚持必须得到参战各方的同意之后才能够通过相关草案,而不是凭借联合国的力量去“强行达成”。中国在这一事件上总体保持中立态度,认为当务之急是尽快停战以保护民众利益。
据报道,苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉日前表示,苏丹武装部队不会停火,除非苏丹快速支援部队从其所占据的全部城市和乡村撤离。布尔汉指出,当下苏丹的首要任务是战胜快速支援部队以终结冲突,之后再就国家治理问题开展全面对话。他还强调,苏丹政府抵制任何外部干预,苏丹的武装冲突无法凭借外部方案得以解决。另外,快速支援部队谈判代表团团长奥马尔·哈姆丹·艾哈迈德近期称,快速支援部队没有继续武装冲突的意向。
值得注意的是,苏丹停火决议遭到否决一事,暴露出联合国机制在处理国际冲突时面临的困境。安理会的“一票否决权”制度原本是为保护大国利益而设,不过该制度有被滥用的可能性,这或许会致使决议难以有效施行。在此次事件里,俄罗斯行使否决权,固然有其地缘政治方面的考虑因素,但这也体现出决议草案自身存在缺陷。由于草案内容未包含保护平民与边境安全的具体举措,从而让俄罗斯有了否决的理由。这也说明,在拟定决议草案时,务必要更周全地顾及各方的关切之处。
我国同意草案内容且呼吁苏丹停止内战。不过,我国也明确表示,安理会无论采取何种行动,都要切实尊重苏丹本身,务必同苏丹政府等相关方进行充分协商。安理会不能将自己的方案强加给苏丹并要求其立即执行,因为这样做只会让苏丹局势进一步复杂化,既无助于停火止战,也很可能对保护平民目标的实现毫无作用。此次草案虽未通过,但这也表明各国都在持续关注苏丹冲突,都希望对苏丹民众给予帮助。
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